近日，文化和旅游部正式发布《提升假日及高峰期旅游供给品质指导意见》。在指导中，建议加强科技支持，鼓励各地积极提升智能旅游服务水平，重点推进网上售票和自助旅游服务。推广国家4A级旅游景区，实现手机应用(APP)智能导游、电子解说等智能服务。提高智能产品开发水平，鼓励智能景区建设，充分利用虚拟现实(VR)、4D、5D等人工智能技术，创建一个立体、动态的展示平台，为游客提供在线体验和旅游路线选择。

　　意见如下：

　　文化和旅游部关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见

　　文旅资源发〔2018〕100号

各省、自治区、直辖市文化和旅游行政部门，新疆生产建设兵团文化体育新闻出版广电局、商务局(旅游局)：

　　党的十八大以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，围绕满足人民群众旅游消费需求，着力扩大旅游产品供给，提升旅游服务水平，旅游综合效益和市场满意度明显提升。但随着大众旅游时代的到来，假日及高峰期旅游出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题依然突出，直接影响到广大游客的体验度和舒适度。为有效提升假日及高峰期旅游供给品质，现提出以下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，立足大众旅游消费特征，面向全域旅游发展需求，大力推进旅游供给侧结构性改革，准确把握假日及高峰期旅游集中消费规律，有效加强调控引导，推进优质供给、弹性供给、有效供给，切实提升旅游资源开发、产品建设和服务管理水平，持续推动我国旅游高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的旅游美好生活需要。

　　二、基本原则

　　(一)以民为本，服务为要。把握假日及高峰期旅游时段集中、游客集中、消费集中、承载集中、压力集中的规律特征，因势利导、主动适应，强化以人民为中心理念，把满足广大游客对旅游美好生活的消费需求作为核心目标，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，切实深化服务意识，提升服务水平，优化服务效果。

　　(二)标本兼治，由标及本。坚持问题导向，瞄准突出短板弱项，有效施策应对，加大假日及高峰期旅游产品弹性供给，通过增加临时设施、及时引导分流、增加人员力量、延长游览开放时间等有效手段，整合配置多方资源，努力提升游客的体验度、舒适度。同时，注重强化顶层设计，科学规划，优化整体空间布局、产品结构布局、消费时段布局，推进景区体制机制改革创新。

　　(三)智慧引领，科学引导。以智慧旅游为抓手，切实提升假日及高峰期旅游产品开发、现场管理、综合服务的智慧化水平。利用大数据平台，加强预警预报、视频监测、应急指挥、流量统计、信息分析等工作，有效实现对游客出行、目的地游览和食宿消费等科学引导。

　　(四)全域供给，创新推进。建立健全全域旅游产品体系、治理体系、营销体系、公共服务体系、政策保障体系，着力缓解传统观光景区压力，拓展丰富全域旅游产品供给，倡导健康向上的假日休闲生活，大力推进旅游目的地技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，实现多样化、特色化、差异化、内涵式发展。

　　三、重点任务

　　(一)加强规划布局。加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局，东部地区要加快旅游产品提质升级，丰富产品供给类型，加强智慧旅游运用，缓解传统景区压力;中西部地区要加大旅游资源开发利用力度，增强可选择性、可通达性和可游赏性，缓解东部地区假日旅游压力。加强旅游资源普查，健全旅游资源动态更新和管理机制，编制旅游产品分类目录，完善假日及高峰期旅游消费导示制度。鼓励国有、集体、个体、外资等多种经济成分参与全域旅游产品开发，引导企业不断延伸产业链、提升价值链，履行社会责任。推进建立旅游资源保护和开发动态管理机制，严格执行景区最大承载量管控、生态功能保护区规划、资源开发环境影响评价等硬性要求。

　　(二)强化弹性供给。各地要在人流密集度高的地段设置数量充足的移动厕所，科学合理配置男女厕位，提供厕所导航服务。在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，加密运营网络，推进共享交通体系建设，有效提升运力，快速疏解疏导。在景区、商业街区等周边设立备用停车场，倡导社区、社会单位停车场对外开放，增加临时性停车位供给。增设购票、检票、咨询等临时服务窗口，扩充智慧导览、应急救助等设备设施。加强交通、环卫、管理等人力配备，动员组织当地社区居民、旅游志愿者参与旅游接待服务。在安全等保障条件允许的基础上，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目，加大乡村民宿、自驾车房车营地、一日游等产品建设。

　　(三)增加投入。各地要多措并举，拓宽渠道，加大对智慧旅游、临时公共服务设施、社会培训的资金投入力度，夯实假日及高峰期旅游工作基础。要采取多种融资方式，创新商业模式，制定奖励激励政策，积极引导社会资本参与旅游公共服务设施建设。要推动旅游经营单位加大对假日及高峰期旅游服务设备设施的储备。

　　(四)强化监督。各地要加强假日及高峰期旅游全过程检查抽查，及时发现和解决问题，确保各项工作准备到位、运行有序。要充分运用公众评价、社会监督等手段开展旅游满意度调查，确保游客诉求有回应，旅游工作提升有方向。对发生假日及高峰期旅游重大安全事故、重大投诉、重大舆情的地区和单位，按照相关程序给予批评、问责等相应处理。

　　文化和旅游部

　　2018年11月25日

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